為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，形成工作合力，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
2025年城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展超低能耗建筑30萬平方米以上，完成既有建筑節(jié)能改造300萬平方米以上，提高建筑電氣化水平，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳制度體系更加健全，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得明顯進(jìn)展。
2027年建筑節(jié)能水平進(jìn)一步提升，既有建筑節(jié)能改造持續(xù)推進(jìn)，建筑用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，建成一批綠色低碳高品質(zhì)建筑，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得顯著成效。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┨嵘擎?zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平。城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行國家和省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)修訂提高地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設(shè)計(jì)，充分利用自然通風(fēng)和采光，推廣采用高效節(jié)能技術(shù)和A級(jí)保溫材料制品，進(jìn)一步提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱和防火性能。鼓勵(lì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目、公益性建筑項(xiàng)目按超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，支持黃河流域城市推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。貫徹落實(shí)《河南省綠色建筑條例》，發(fā)展星級(jí)綠色建筑。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任和參建各方主體責(zé)任，實(shí)施綠色建筑全過程監(jiān)督管理制度，重點(diǎn)把好施工圖審查關(guān)和工程項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。強(qiáng)化年運(yùn)行能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或電耗500萬千瓦時(shí)）及以上建筑項(xiàng)目節(jié)能審查，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、事管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)。以下均需各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）
?。ǘ┩七M(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑改造升級(jí)。結(jié)合城市體檢，開展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調(diào)查，分年度制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃。落實(shí)“兩新”政策，結(jié)合城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造等工作，推進(jìn)空調(diào)、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備和外墻保溫、門窗等更新升級(jí)，推動(dòng)建筑節(jié)能改造，居住建筑節(jié)能改造部分的能效應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。商丘市、周口市按照國家要求加快推進(jìn)北方冬季清潔取暖試點(diǎn)城市既有建筑節(jié)能改造任務(wù)。學(xué)校、醫(yī)院和機(jī)關(guān)辦公建筑等重點(diǎn)用能公共機(jī)構(gòu)要結(jié)合綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)，推行合同能源管理等市場(chǎng)化模式，統(tǒng)籌開展節(jié)能改造，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升20%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、事管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化建筑運(yùn)行節(jié)能降碳管理。鼓勵(lì)各地結(jié)合“兩新”政策，通過消費(fèi)補(bǔ)貼等方式，暢通家電和家居家裝產(chǎn)品消費(fèi)鏈條，促進(jìn)高效節(jié)能家電和綠色家居家裝產(chǎn)品消費(fèi)，鼓勵(lì)居民加快淘汰低效落后用能設(shè)備。推廣使用全國公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)全省公共機(jī)構(gòu)名錄庫建設(shè)，加快推動(dòng)用水、用氣數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)數(shù)據(jù)基本信息全覆蓋。加強(qiáng)民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理。大型公共建筑探索建立運(yùn)行調(diào)適制度，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能節(jié)電規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)空調(diào)室內(nèi)溫度控制規(guī)定。在大型公共建筑中探索推廣用電設(shè)備智能群控技術(shù)，合理調(diào)配用電負(fù)荷。（省商務(wù)廳、事管局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）推動(dòng)建筑用能低碳轉(zhuǎn)型。把優(yōu)先利用可再生能源納入城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、更新和改造，嚴(yán)格落實(shí)《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》GB 55015。印發(fā)實(shí)施分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目外觀設(shè)計(jì)指南，制定完善建筑光伏系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和圖集，2025年公共機(jī)構(gòu)新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)光伏覆蓋率達(dá)到50%。加強(qiáng)既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理，做好光伏發(fā)電消納，強(qiáng)化運(yùn)維管理。推動(dòng)建筑熱源端低碳化，綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱；因地制宜推進(jìn)地?zé)崮芾?，建設(shè)鄭州、開封、濮陽、周口4個(gè)千萬平方米地?zé)峁┡?guī)模化利用示范區(qū)。各地要研究探索可再生能源建筑應(yīng)用常態(tài)化監(jiān)管和后評(píng)估，及時(shí)優(yōu)化可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目運(yùn)行策略，總結(jié)可復(fù)制、效果好的可再生能源應(yīng)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推廣典型案例。新建公共建筑推廣采用空氣源等各類電動(dòng)熱泵技術(shù)，提升建筑供暖、生活熱水電氣化水平。（省自然資源廳、事管局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）推進(jìn)老舊供熱管網(wǎng)和供熱計(jì)量改造。結(jié)合城市地下管網(wǎng)管廊及設(shè)施建設(shè)改造等政策，推動(dòng)老舊供熱市政管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳。各地市結(jié)合實(shí)際制定供熱分戶計(jì)量改造實(shí)施方案，明確量化目標(biāo)任務(wù)和改造時(shí)限，逐步推動(dòng)具備條件的居住建筑和公共建筑按用熱量計(jì)量收費(fèi)，戶內(nèi)不具備供熱計(jì)量改造價(jià)值和條件的既有居住建筑可實(shí)行按樓棟計(jì)量。集中供熱地區(qū)新竣工建筑應(yīng)達(dá)到供熱計(jì)量要求。各地要合理確定基本熱價(jià)比例和終端供熱價(jià)格，穩(wěn)步實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)。有序推進(jìn)省、市兩級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供熱安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)，不斷豐富應(yīng)用場(chǎng)景，提高城市供熱管理數(shù)字化、智能化水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┨嵘r(nóng)房綠色低碳水平。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、因地制宜、一戶一策原則，推廣使用綠色建材，鼓勵(lì)采用裝配式建造技術(shù)，推動(dòng)綠色農(nóng)房、低碳農(nóng)房建設(shè)。鼓勵(lì)新建農(nóng)房執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 50824，提升農(nóng)房節(jié)能性能。推進(jìn)農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型，因地制宜推廣電力、天然氣等清潔能源。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┩七M(jìn)綠色低碳建造。政府投資項(xiàng)目應(yīng)率先采用裝配式建造技術(shù)，推廣裝配式標(biāo)準(zhǔn)化、少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)和裝配式裝修，打造智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展樣板工程。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣，完善綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)洛陽、漯河、信陽、安陽、開封、三門峽和濟(jì)源等政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施城市建設(shè)，探索建立綠色建材采信機(jī)制；鼓勵(lì)其他地市參照政策實(shí)施城市要求，開展政府采購綠色建材項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)。推廣節(jié)能型施工設(shè)備，統(tǒng)籌做好施工臨時(shí)設(shè)施與永久設(shè)施綜合利用。規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)建筑垃圾源頭分類、密閉運(yùn)輸及無害化處置，推進(jìn)建筑垃圾分類處理和資源化利用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍﹪?yán)格建筑拆除管理。堅(jiān)持從“拆改留”到“留改拆”推動(dòng)城市更新，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積原則上不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，嚴(yán)禁在歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)區(qū)內(nèi)大拆大建、拆真建假，探索歷史文化資源與新技術(shù)新應(yīng)用的跨界融合。（省自然資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣。推動(dòng)建筑節(jié)能降碳新技術(shù)研發(fā)，圍繞培育壯大綠色建筑和綠色建筑材料產(chǎn)業(yè)鏈，通過創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)建等形式，支持企業(yè)、高校、科研院所持續(xù)開展超低能耗建筑構(gòu)配件、高防火性能外墻保溫系統(tǒng)、高效節(jié)能低碳設(shè)備系統(tǒng)、建筑運(yùn)行調(diào)適等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推廣成熟技術(shù)產(chǎn)品，加大工程實(shí)踐培訓(xùn)，鼓勵(lì)綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)探索新型結(jié)構(gòu)體系、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用模式，定期征集建筑節(jié)能降碳技術(shù)和應(yīng)用案例，推動(dòng)建筑光伏一體化等方面可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設(shè)備在建筑領(lǐng)域集成應(yīng)用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）落實(shí)建筑領(lǐng)域能耗碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。持續(xù)開展建筑領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作，擴(kuò)大跨部門建筑用能數(shù)據(jù)共享。按照國家建筑碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，開展建筑碳排放和市政工程碳排放核算與評(píng)價(jià)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)研究。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、事管局、統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。貫徹執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》《河南省綠色建筑條例》，加快制（修）訂建筑節(jié)能降碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的建筑節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)建筑能效測(cè)評(píng)能力建設(shè)，編制河南省建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，探索開展新建建筑和既有建筑節(jié)能改造能效測(cè)評(píng)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、事管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘哟笳哔Y金支持力度。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用好節(jié)能降碳專項(xiàng)資金，強(qiáng)化對(duì)星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑、節(jié)能降碳技術(shù)應(yīng)用建筑項(xiàng)目、綠色建材政策實(shí)施城市等政策資金支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步增加對(duì)建筑領(lǐng)域相關(guān)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的中長期貸款，提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)的首貸率和信用貸款率比重，常態(tài)化組織開展產(chǎn)融對(duì)接活動(dòng)，提高融資可得性、便利性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則、收益覆蓋成本原則合理確定貸款利率，通過減免服務(wù)收費(fèi)等方式降低企業(yè)和項(xiàng)目融資成本。（省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要意義，結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實(shí)際，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，細(xì)化任務(wù)舉措，完善工作機(jī)制，形成工作合力，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。各地要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，做到統(tǒng)籌兼顧，有效解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載和治理能力，確保兜住民生底線。各有關(guān)部門要在土地出讓、劃撥和項(xiàng)目立項(xiàng)強(qiáng)化約束性審查，落實(shí)建筑節(jié)能降碳技術(shù)要求。各地要充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等形式，廣泛開展建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳宣傳教育，及時(shí)總結(jié)和宣傳好經(jīng)驗(yàn)好做法，提高社會(huì)公眾的認(rèn)知度，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與節(jié)能降碳行動(dòng)，形成社會(huì)支持、群眾參與的良好氛圍。