《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》（下稱《意見》）日前對外公布，從戰(zhàn)略和全局高度，對我國江河保護(hù)治理進(jìn)行了頂層設(shè)計。
水利部副部長陳敏4日在國新辦發(fā)布會上表示，全面推進(jìn)江河保護(hù)治理，就是堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌江河源頭到河口、水域和陸域，保護(hù)水土資源、河湖功能、生物多樣性，提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；加快完善防洪減災(zāi)、水資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境治理體系，讓江河造福中華民族。
《意見》提出，到2035年，現(xiàn)代化流域防洪減災(zāi)體系基本完善，防洪安全保障能力顯著提高。水資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)供水安全保障水平明顯提升。江河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。水文化繁榮發(fā)展，影響力顯著增強。江河保護(hù)治理體制機(jī)制更加完善，人水關(guān)系更加和諧。
構(gòu)建流域防洪減災(zāi)新格局
江河保護(hù)治理涉及水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，必須綜合施策、系統(tǒng)謀劃、整體性推進(jìn)。
《意見》從全力保障江河安瀾、加強水資源節(jié)約集約利用、加強江河水生態(tài)保護(hù)、持續(xù)改善江河水環(huán)境、傳承弘揚水文化、完善江河保護(hù)治理機(jī)制等6個方面24項舉措，對江河保護(hù)治理任務(wù)作出系統(tǒng)安排部署。
今年，我國區(qū)域性階段性旱澇特征明顯。截至7月4日8時，累計已經(jīng)有329條河流發(fā)生超警以上洪水，個別地方極端強降雨引發(fā)山洪、山體滑坡、城市內(nèi)澇等災(zāi)害。
陳敏表示，極端天氣事件增多對防汛抗旱帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要筑牢國家水安全屏障。全球氣候變暖趨勢明顯，我國是變化敏感區(qū)和影響顯著區(qū)。近年來，極端天氣事件呈現(xiàn)趨多趨頻趨強趨廣態(tài)勢，暴雨洪澇干旱等災(zāi)害的突發(fā)性、極端性、反常性越來越明顯。需要加快江河保護(hù)治理，構(gòu)建現(xiàn)代化流域水旱災(zāi)害防御體系，牢牢把握應(yīng)對極端天氣挑戰(zhàn)的主動權(quán)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會安全運行。
“我國的國情水情，決定了需要更寬視野、更大力度推進(jìn)江河保護(hù)治理工作。我國的基本水情是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡，水資源分布與生產(chǎn)力布局不相匹配。需要全面推進(jìn)江河保護(hù)治理，以流域為單元，統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，做強國內(nèi)大循環(huán)，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！标惷粽f。
《意見》明確，科學(xué)確定不同江河流域防洪減災(zāi)思路舉措，統(tǒng)籌處理好洪水蓄、滯、泄、排關(guān)系，優(yōu)化流域防洪減災(zāi)體系布局，提升洪澇災(zāi)害防御能力和應(yīng)急搶險救災(zāi)能力。堅持流域和區(qū)域相協(xié)同、工程和非工程措施相結(jié)合，統(tǒng)籌干支流防洪體系建設(shè)，提升適應(yīng)氣候變化能力，增強應(yīng)對極端暴雨洪水的韌性。
加快國家水網(wǎng)建設(shè)
國家水網(wǎng)建設(shè)是江河保護(hù)治理的重要組成部分。近年來，圍繞《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》明確的主要任務(wù)、重大舉措，水利部會同有關(guān)部門和地方全力推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)。
國家水網(wǎng)主骨架和大動脈加快完善，一批國家水網(wǎng)重大工程加快推進(jìn)。水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉在發(fā)布會上介紹，國家水網(wǎng)重大工程包括兩個方面，一方面是骨干輸排水通道，另一方面是重大調(diào)蓄結(jié)點。在骨干輸排水通道方面，2022年以來，珠三角水資源配置、引江濟(jì)淮一期、引漢濟(jì)渭等12項重大引調(diào)水工程建成通水，新增年調(diào)水量124.8億立方米。在重大調(diào)蓄結(jié)點方面，西江大藤峽、新疆大石門等24座大型水庫建成運用，新增供水能力34.6億立方米，新增防洪庫容26.6億立方米。
張祥偉表示，下階段，水利部將錨定“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的目標(biāo)，加快國家水網(wǎng)骨干工程建設(shè)，特別是像四川引大濟(jì)岷、遼東半島水資源配置一期等聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)的重大水利工程。推進(jìn)各層級水網(wǎng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)，優(yōu)化水資源配置，提升水資源調(diào)配能力和供水保障能力。
國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人關(guān)錫璠也在發(fā)布會上提到，國家發(fā)展改革委修訂了水利領(lǐng)域中央投資支持政策，明確了超長期特別國債和中央預(yù)算內(nèi)投資的各自支持領(lǐng)域。中央投資支持比例平均提高約20個百分點，支持范圍擴(kuò)展到新建中型灌區(qū)、中型引調(diào)水等工程類型，并將中型工程的中央投資支持比例提高到大型工程的同等水平。截至6月底，國家發(fā)展改革委已將水利領(lǐng)域年度中央投資全部下達(dá)完畢。
國家發(fā)展改革委、水利部將會同有關(guān)部門和地方，繼續(xù)加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。完善項目前期工作，優(yōu)化工程設(shè)計方案，深化生態(tài)環(huán)境影響評價。及早下達(dá)中央投資，保障年度建設(shè)需求，推動工程順利建設(shè)。加強建設(shè)質(zhì)量管理，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、放心工程。強化工程運行管護(hù)，及時開展維修養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
(本文來自第一財經(jīng))